進入21世紀，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益增長的重要力量，并正在成為許多國家革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)和關(guān)鍵。美國、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場的主要力量。

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城市進程和工業(yè)化進程的不斷增加，環(huán)境污染日益嚴重，國家對環(huán)保的重視程度也越來越高。“十五”期間，由于國家加大了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求下，從2007年開始，環(huán)保支出科目被正式納入國家財政預(yù)算，政府對環(huán)保工作提出了新思路、新對策，受益于此，中國環(huán)保行業(yè)繼續(xù)高速增長，且增速進一步提高。

2007年，中國采取綜合措施推進污染減排，全國裝備脫硫設(shè)施的燃煤機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到48%，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到60%，全年全國化學(xué)需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降3.14%；二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實現(xiàn)雙下降，首次出現(xiàn)了“拐點”，污染防治由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控，環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐。

2008年國家要求關(guān)停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵等一大批落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學(xué)需氧量排放量40萬噸。環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求進一步擴大。2008年上半年全國化學(xué)需氧量排放總量674.2萬噸，同比下降2.48%；二氧化硫排放總量1213.3萬噸，同比下降3.96%，新增城市污水處理能力678萬噸/日。2008年下半年，受美國金融危機影響，中國為擴大內(nèi)需，大規(guī)模加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資也進一步加大。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，總體規(guī)模相對還很小，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的直接貢獻將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟運行質(zhì)量、促進經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴展的方向?qū)⒅饕性跐崈艏夹g(shù)、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)等方面，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椋?ldquo;環(huán)境產(chǎn)業(yè)”或“綠色產(chǎn)業(yè)”。

“十一五”期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持年均15%-17%的增長速度，環(huán)保投資的重點領(lǐng)域主要包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核安全及輻射環(huán)境保護建設(shè)以及環(huán)境能力建設(shè)。2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元。

1、行業(yè)的上、下游行業(yè)

環(huán)保水處理行業(yè)上游包括水處理劑、水處理設(shè)備、泵閥產(chǎn)品、建筑建材等行業(yè)。下游行業(yè)包括市政、電力、冶金、石化、造紙等各細分子行業(yè)。

2、上、下游行業(yè)對本行業(yè)的影響

上游行業(yè)的水處理劑、水處理設(shè)備和材料、電氣設(shè)備、建材原料的價格將直接影響水處理行業(yè)的成本，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利潤產(chǎn)生影響。

上游行業(yè)的需求增加、價格上升將增加水處理行業(yè)的運營成本，對水處理行業(yè)產(chǎn)生不利影響。反之，上游行業(yè)競爭加劇、價格下降將增加水處理行業(yè)的利潤，對水處理行業(yè)產(chǎn)生有利影響。

下游行業(yè)對水處理系統(tǒng)的投資力度將決定水處理行業(yè)的需求，如果下游行業(yè)發(fā)展迅速，對水處理系統(tǒng)的需求大幅增加，將會帶動水處理行業(yè)的發(fā)展，提高水處理行業(yè)的利潤總量。反之，下游行業(yè)開始停止對水處理系統(tǒng)投資，則會降低水處理行業(yè)的需求，進而減少水處理行業(yè)的利潤總量。

隨著國家環(huán)保力度的提高以及技術(shù)的不斷進步，下游行業(yè)對環(huán)保水處理行業(yè)設(shè)計水平、建造工藝、建造材料等會提出新的要求，這將使得水處理公司不斷研究開發(fā)新技術(shù)、運用新工藝，以適應(yīng)市場需求的轉(zhuǎn)變。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應(yīng)對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）有關(guān)要求，為推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。[1] 

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測設(shè)備等，重點攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機污染物替代產(chǎn)品等；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實施力度。[2] 

污水處理。重點攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機工業(yè)廢水深度處理技術(shù)；重點示范污泥生物法消減、移動式應(yīng)急水處理設(shè)備、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)與裝備。推廣污水處理廠高效節(jié)能曝氣、升級改造，農(nóng)村面源污染治理，污泥處理處置等技術(shù)與裝備。

垃圾處理。研發(fā)滲濾液處理技術(shù)與裝備，示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統(tǒng)、中小型焚燒爐高效處理技術(shù)、大型填埋場沼氣回收及發(fā)電技術(shù)和裝備，大力推廣生活垃圾預(yù)處理技術(shù)裝備。

大氣污染控制。研發(fā)推廣重點行業(yè)煙氣脫硝、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化及工業(yè)有機廢氣治理等技術(shù)與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術(shù)與裝備，改造提升現(xiàn)有燃煤電廠、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術(shù)與裝備，加快先進袋式除塵器、電袋復(fù)合式除塵技術(shù)及細微粉塵控制技術(shù)的示范應(yīng)用。

危險廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤的治理技術(shù)與裝備。推廣安全有效的危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置技術(shù)和裝置。

監(jiān)測設(shè)備。加快大型實驗室通用分析、快速準(zhǔn)確的便攜或車載式應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、污染源煙氣、工業(yè)有機污染物和重金屬污染在線連續(xù)監(jiān)測技術(shù)設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。[3] 

環(huán)保材料。重點研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等；推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。

環(huán)保藥劑。重點研發(fā)和示范有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等；推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等。

以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系，探索新興服務(wù)模式。

膜處理技術(shù)用于污水資源化、高濃度有機廢水處理、垃圾滲濾液處理等，研發(fā)重點是高性能膜材料及膜組件，降低成本、提升膜通量、延長膜材料使用壽命、提高抗污染性。

污泥處理處置技術(shù)用于生活污水處理廠污泥處理處置。重點是污泥厭氧消化或好氧發(fā)酵后用于農(nóng)田、焚燒及生產(chǎn)建材產(chǎn)品等處理處置技術(shù)，研發(fā)適用于中小污水處理廠的生物消減等污泥減量工藝。

脫硫脫硝技術(shù)用于電力、鋼鐵、有色等行業(yè)及工業(yè)鍋爐窯爐煙氣治理。研發(fā)重點是脫硝催化劑的制備及資源化脫硫技術(shù)裝備。

布袋及電袋復(fù)合除塵技術(shù)用于火電、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)。重點是耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的國產(chǎn)化，研發(fā)高效電袋復(fù)合除塵器、優(yōu)質(zhì)濾袋和設(shè)備配件。

揮發(fā)性有機污染物控制技術(shù)用于各工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放源污染控制及回收利用。研發(fā)重點是新型功能性吸附材料及吸附回收工藝技術(shù)，新型催化材料，優(yōu)化催化燃燒及熱回收技術(shù)。

柴油機（車）排氣凈化技術(shù)用于國IV以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油機和輕型柴油車。研發(fā)重點是選擇性催化還原技術(shù)（SCR）及其裝備、SCR催化器及相應(yīng)的尿素噴射系統(tǒng)，以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器。

固體廢物焚燒處理技術(shù)用于城市生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處理。研發(fā)重點是大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)、二英控制技術(shù)、飛灰處置技術(shù)等。

水生態(tài)修復(fù)技術(shù)用于受污染自然水體。重點研發(fā)赤潮、水華預(yù)報、預(yù)防和治理技術(shù)，生物控制技術(shù)和回收藻類、水生植物厭氧產(chǎn)沼氣、發(fā)電及制肥的資源化技術(shù)，溢油污染水體修復(fù)技術(shù)等。

污染場地土壤修復(fù)技術(shù)用于污染土壤修復(fù)。重點是受污染土壤原位解毒劑、異位穩(wěn)定劑、用于路基材料的土壤固化劑以及受污染土壤固化體資源化技術(shù)及生物治理技術(shù)。

污染源在線監(jiān)測技術(shù)用于環(huán)境監(jiān)測。研發(fā)重點是有機污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)、新型煙氣連續(xù)自動檢測技術(shù)、重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)、危險品運輸載體實時監(jiān)測系統(tǒng)等。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個方面：一是環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)與經(jīng)營，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液（水）綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計和施工等各種服務(wù)。

自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境不進一步惡化而進行的各種自然資源開發(fā)和保護、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復(fù)等活動。如植被恢復(fù)、沙漠治理、地下水資源開發(fā)與保護、物種多樣化、新能源的開發(fā)等，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，在目前世界環(huán)境保護及中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國民賬戶中的重要組成部分，將自然資源開發(fā)與保護活動作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，有利于克服中國將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴峻狀況。

自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開發(fā)保護（如綠地建設(shè)等）和生態(tài)平衡恢復(fù)活動中投入的各種研究、生產(chǎn)（治理）費用（如沙漠治理） 及其放棄的短期收益（如退耕還林、退耕還湖）。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價值（如林木儲量、水資源儲量、物種多樣化等）的增加和各種損失（如洪水、土地沙漠化等） 的減少。具體可表現(xiàn)在采用經(jīng)濟與環(huán)境一體化核算制度（SEEA）時國內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP）的增加。

自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入巨大，在SEEA還不完善的情況下，其產(chǎn)出效應(yīng)在國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系中沒有反映出來，但增加其產(chǎn)出是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種長遠效益。這類產(chǎn)業(yè)中大部分經(jīng)濟活動投入巨大、見效慢、產(chǎn)出物的消費具有不可分割性和非排他性等“公共物品”特性，基本上不具備市場化的條件。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。中國環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對策上，應(yīng)隨著中國經(jīng)濟實力的增強，以較快的速度加大資金投入，同時，做好規(guī)劃，并加強資金使用的管理。

清潔生產(chǎn)是通過資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用，實現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用，在生產(chǎn)過程中，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生和排放，以實現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無害化。從環(huán)境保護的角度看清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括研究、開發(fā)和在生產(chǎn)過程中采用先進的技術(shù)和設(shè)備，減少生產(chǎn)過程的三廢排放量、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。

早在1994年公布的《中國21世紀議程》中，中國就將開展清潔生產(chǎn)列入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動中，并制定了行動依據(jù)、目標(biāo)和行動內(nèi)容。1998年又在國務(wù)院《政府工作報告》中提出“鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)”的號召。將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是實現(xiàn)污染治理由“末端治理”向“前端治理”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施，也是加入WTO 后企業(yè)提高產(chǎn)品國際競爭力的重要對策。

清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中，是能全部市場化的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和發(fā)展的機制。制約中國清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是市場機制。因此，整體上應(yīng)采取以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過在政策和資金上加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，推進企業(yè)研究、發(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和潔凈產(chǎn)品。同時，在中國采取措施推進ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實施，培育、發(fā)展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，規(guī)范市場秩序。

污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實中表現(xiàn)為兩個大的部分，其一是各類生產(chǎn)型企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)；其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè)，在性質(zhì)上相對于企業(yè)生產(chǎn)過程的延伸。后者的投入產(chǎn)出是可以進行獨立統(tǒng)計的，前者則難以劃分為獨立的產(chǎn)業(yè)部門，較難進行投入產(chǎn)出（特別是產(chǎn)出）統(tǒng)計。

污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資該品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力；其產(chǎn)出包括為排污企業(yè)提供污染物處理服務(wù)和保護環(huán)境兩個方面，這種功能的兩重性為其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了前提。

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論認為，隨著經(jīng)濟體系的逐步完善，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，污染源控制服務(wù)更多地具有公共物品的特性，其投入將更多地依賴政府財政中的公共投入。但是，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出功能具有兩重性；一方面，保護環(huán)境是這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的公共物品功能；另一方面，它還同時具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功能，從后者來看，具有較完備的投入產(chǎn)出體系。在污染源控制職能社會化后，其服務(wù)職能具有市場化（即將污染控制作為一種服務(wù)提供給各排放企業(yè)）的基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，可以采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。由于中國目前處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，在以后一個較長的時期內(nèi)，應(yīng)采取以政府投資為引導(dǎo)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠市場和政府的共同作用，通過各種行政和經(jīng)濟手段，引導(dǎo)社會上的科技、資金、管理等綜合力量參與進來，形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的新機制，為污染控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場化的條件，形成良性的積累和發(fā)展機制。而在經(jīng)濟發(fā)展的較高級階段，由于其規(guī)模經(jīng)濟特征和溢出效應(yīng)，在調(diào)整行政和經(jīng)濟政策的同時，政府通過政府控股、收購等方式，由政府控制這部分產(chǎn)業(yè)，將其作為基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)和管理，由政府來提供這部分公共物品的服務(wù)。

污染治理是指當(dāng)污染物已經(jīng)排放到環(huán)境中并已產(chǎn)生外部不經(jīng)濟效應(yīng)以后，通過采用污染治理技術(shù)減少環(huán)境中的有害物質(zhì)含量，從而改善環(huán)境質(zhì)量的一種方式。

污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資該品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要是資該品和中間品的生產(chǎn)企業(yè)。污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為其上游企業(yè)（主要是環(huán)保機械設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè)）的發(fā)展提供需求。但是，由于其產(chǎn)出的完全公共物品特性，有些環(huán)境問題涉及到整個流域甚至是全球環(huán)境問題，而且，污染治理的投資與運作費用較之污染控制要大得多，且產(chǎn)出的效費比很低，完全不具備市場化的條件。

由于歷史欠賬多和經(jīng)濟發(fā)展快，中國的環(huán)境形勢相當(dāng)嚴峻，污染治理復(fù)雜、任務(wù)重，加上中國環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)和環(huán)境保護技術(shù)的落后，經(jīng)濟實力較弱，中國環(huán)境面臨繼續(xù)惡化的危險。對污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取以政府為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，加緊建立和完善環(huán)保法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，實施政府直接管制措施，嚴厲打擊和制約各種有法不依、執(zhí)法不嚴的行為，同時，中央及各級地方政府應(yīng)制定和執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)，落實規(guī)劃的資金投入，并改進各種環(huán)保資金的管理辦法，切實承擔(dān)起治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。

由于環(huán)境保護工作的復(fù)雜性，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)綜合運用市場手段和政府力量，根據(jù)各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特征分別制定發(fā)展戰(zhàn)略和策略。特別要通過市場機制的建設(shè)，充分運用好各種投入少、見效快的經(jīng)濟手段，促進清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，減輕中國環(huán)境生態(tài)面臨的壓力。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南測算，“十二五”期間我國污染治理方面的需求量巨大，不少領(lǐng)域的需求達到千億級別：如脫硫脫銷單項工程投資約為1330億元，尤其是脫硝需求；城鎮(zhèn)污水處理約為4300億元；垃圾處理約為2636億元；城市飲用水水源地修復(fù)工程投資約為399億元；重點流域水污染整治項目1385億元；農(nóng)村環(huán)保惠民工程約為739億元。如此巨大的投資需求將刺激環(huán)境保護設(shè)備業(yè)、治污服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

另外，王金南預(yù)計，“十二五”期間我國將加大對農(nóng)村環(huán)保工程方面的規(guī)劃力度。

在王世汶看來，今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)大體可以分為兩大方向，一是延緩、阻止環(huán)境污染惡化的預(yù)防型，二是在污染和破壞已經(jīng)造成之后，針對問題而發(fā)展起來的污染治理和環(huán)境修復(fù)型企業(yè)。他認為，污染治理型產(chǎn)業(yè)將在未來10年內(nèi)達到頂峰，而資源循環(huán)和預(yù)防型的環(huán)境企業(yè)則會呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，從事環(huán)境修復(fù)類的企業(yè)會成為一支主要的產(chǎn)業(yè)力量。

趙鵬高認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力非常巨大，尤其在污染治理方面。他說，“十二五”期間城市污水處理管網(wǎng)和垃圾處理廠的數(shù)量較“十一五”期間均要翻番，目前我國仍有435個縣城沒有建設(shè)污水處理廠，1000個主要縣城沒有垃圾處理廠。在環(huán)境污染形勢嚴峻的情況下，我國應(yīng)突出重點，合理界定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍，重視污染治理技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)，淡化清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等行業(yè)，同時引導(dǎo)環(huán)保治污服務(wù)業(yè)發(fā)展。

美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出成熟工業(yè)的特征：增長速度減緩、同行競爭激烈、客戶需求多樣、價格競爭激烈、利潤減少、企業(yè)兼并頻繁。美國的環(huán)保企業(yè)(包括國有企業(yè)和私人企業(yè))有兩種形式：一是歷史上存在的公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，如提供飲用水、廢水處理和廢棄物管理企業(yè)；二是隨著國內(nèi)環(huán)保法規(guī)的制定和實施而迅速崛起的企業(yè)，絕大多數(shù)是私人公司，主要從事污染控制、污染補救等業(yè)務(wù)。這種環(huán)保體制極大地促進了美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

日本在經(jīng)歷了經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量日益惡化，并出現(xiàn)許多公害事件后，開始認識到環(huán)境保護的重要，日本政府也因此采取了一系列環(huán)境保護措施，并取得了成功。日本國環(huán)境廳對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類見下表。

.當(dāng)前，日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入市場機制引導(dǎo)下的自律發(fā)展階段。近三十年以來，日本的環(huán)境政策、方針、環(huán)境法制、標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境措施不斷加強，導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)業(yè)、綠色清潔消費等開始風(fēng)靡。環(huán)境產(chǎn)業(yè)從特定的污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向全部的產(chǎn)業(yè)，從官方的需要轉(zhuǎn)到民間的需要，從城市向各種地域輻射，市場規(guī)模也不斷擴大。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱,主要包括環(huán)保機械設(shè)備制造、自然保護開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護服務(wù)等方面

由三類組成。第一類包括分析服務(wù)、固體廢棄物管理、危險廢棄物管理、化學(xué)廢棄物管理、修復(fù)/工業(yè)服務(wù)、咨詢與工程；第二類包括水處理設(shè)備和化學(xué)藥品、大氣污染治理、過程與預(yù)防技術(shù)、廢棄物管理設(shè)備、環(huán)境儀器儀表制造；第三類包括公共用水資源恢復(fù)、環(huán)境能源來源。

固體廢棄物處理與治理、大氣污染治理技術(shù)、供水與污水處理、土地管理與資源保護、環(huán)境健康與安全、綠色產(chǎn)品與服務(wù)、能源選擇和能源保護。

德國環(huán)境產(chǎn)業(yè)包括以保護環(huán)境為目的的設(shè)備生產(chǎn)廠家及提供相關(guān)商業(yè)服務(wù)的廠家。而廢棄物管理、循環(huán)利用、污染土壤及危險廢棄物處理、環(huán)境保護設(shè)備的咨詢與維護均不作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)組成部分。

以特定的環(huán)境保護為目的的生產(chǎn)、設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，包括工業(yè)和城市排放物的清除、大氣污染排放物的減少、城市與工業(yè)固體廢棄物的處理和處置、土地開墾、噪聲減少。

生態(tài)企業(yè)被劃分為六個分部門：環(huán)境保護、廢棄物處置和循環(huán)利用、環(huán)境恢復(fù)、有利于環(huán)境的能源供給、有利于環(huán)境的產(chǎn)品（清潔產(chǎn)品）、有利于環(huán)境的生產(chǎn)過程。